“十一五”節(jié)能減排成效及“十二五”節(jié)能思路的初步考慮

尊敬的韓啟德副委員長、石秀詩主任，各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓：上午好！

在學習貫徹黨的十七屆五中全會精神，科學謀劃“十二五”，即將邁入又一個五年，在新的歷史起點上，努力開創(chuàng)科學發(fā)展新局面之際，中國節(jié)能協(xié)會舉辦“2010中國節(jié)能與低碳發(fā)展論壇”，對樹立綠色、低碳發(fā)展理念，推動節(jié)能減排，積極應(yīng)對全球氣候變化，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會具有十分重要的意義。根據(jù)論壇安排，下面，我就“十一五”節(jié)能減排取得的成效及“十二五”節(jié)能展望作一簡要介紹。

為貫徹落實科學發(fā)展觀，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，“十一五”規(guī)劃《綱要》把單位GDP能耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%作為“十一五”重要的約束性指標。五年來，各地區(qū)、各部門認真貫徹黨中央和國務(wù)院的決策部署，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動科學發(fā)展的重要抓手，放在更加突出的位置，采取一系列強有力的政策措施，節(jié)能減排取得顯著成效。經(jīng)初步測算，今年前三季度單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降3%左右，“十一五”節(jié)能目標有望如期實現(xiàn)，減排目標已經(jīng)提前實現(xiàn)。節(jié)能減排的成效主要體現(xiàn)在六個方面：

一是為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐。“十一五”前四年，我國以能源消費年均6.8%的增速支撐了國民經(jīng)濟年均11.4%的增速，能源消費彈性系數(shù)由“十五”時期的1.04下降到0.6。

二是扭轉(zhuǎn)了我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段，能源消耗強度和污染物排放大幅上升的勢頭。“十五”后三年全國單位GDP能耗上升了9.8%，二氧化硫和化學需氧量排放總量分別上升了32.3%和3.5%；“十一五”前四年全國單位GDP能耗累計下降了15.61%，主要污染物排放總量減少了10%以上。

三是促進了結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。2009年與2005年，電力行業(yè)300兆瓦以上火電機組占火電裝機容量比重由47%上升到69%，鋼鐵行業(yè)1000立方米以上大型高爐比重由21%上升到34%，電解鋁行業(yè)大型預(yù)焙槽產(chǎn)量比重由80%上升到90%，建材行業(yè)新型干法水泥熟料產(chǎn)量比重由56.4%上升到72.2%。

四是推動了節(jié)能技術(shù)進步。重點行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗均有較大幅度下降，能效整體水平得到提高。2009年與2005年，火電供電煤耗由370克/千瓦時降到340克/千瓦時，下降了8.11%；噸鋼綜合能耗由694千克標準煤降到615千克標準煤，下降了11.4%；水泥綜合能耗下降了16.77%；乙烯綜合能耗下降了9.04%；合成氨綜合能耗下降了7.96%；電解鋁綜合能耗下降了10.06%。

五是環(huán)境質(zhì)量有所改善。根據(jù)環(huán)保重點城市空氣質(zhì)量監(jiān)測，2009年好于二級標準292天以上的城市比例由2005年的69.49％上升到95.69％；地表水國控斷面劣五類水質(zhì)比例由2005年的26.1％下降到20.6％；七大水系國控斷面好于三類比例由2005年的41％上升到57.1％。

六是為應(yīng)對全球氣候變化做出了重要貢獻。“十一五”前四年，通過節(jié)能提高能效少消耗了4.9億噸標準煤，減少二氧化碳排放11.3億噸，得到了國際社會的廣泛贊譽，也體現(xiàn)了我負責任大國的形象。

這些成效的取得，是在經(jīng)濟增速較大幅度超出預(yù)期和應(yīng)對國際金融危機的情況下取得的，成績來之不易。“十一五”期間主要采取了八個方面的措施：

一是強化目標責任。將“十一五”節(jié)能減排目標分解落實到省級人民政府、千家高耗能企業(yè)和五大發(fā)電公司。國務(wù)院發(fā)布了節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測考核實施方案，從2008年起，國家每年對省級政府節(jié)能減排目標責任進行現(xiàn)場評價考核，考核結(jié)果向社會公告，形成了目標明確、責任清晰、一級抓一級、一級考核一級的節(jié)能減排目標責任制。

二是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。強化產(chǎn)業(yè)政策和項目管理，提高節(jié)能環(huán)保準入門檻，嚴把土地、環(huán)保、信貸等關(guān)口，調(diào)整出口退稅和配額，清理和糾正各地在電價、地價、稅費等方面的優(yōu)惠政策，遏制高耗能、高排放行業(yè)過快增長。大力淘汰落后產(chǎn)能，“十一五”關(guān)停小火電機組7000多萬千瓦、煉鐵產(chǎn)能超過1億噸、水泥產(chǎn)能超過2.6億噸等，節(jié)能約1.3億噸標準煤。

三是實施節(jié)能減排重點工程。“十一五”共安排中央資金2151億元，支持十大重點節(jié)能工程、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)、重點流域水污染防治、節(jié)能環(huán)保能力建設(shè)等，帶動全社會投資達1.6萬億元，建成后可形成節(jié)能能力約3.4億噸標準煤，新增城鎮(zhèn)污水日處理能力6100多萬噸，燃煤電廠投運脫硫機組超過5億千瓦。

四是推廣先進節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。發(fā)布兩批國家重點節(jié)能技術(shù)推廣目錄。實施“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”，近幾年，安排中央財政補貼資金約140億元，推廣節(jié)能燈 3.6億只、高效節(jié)能空調(diào)2000多萬臺、節(jié)能汽車20萬臺，以及高效節(jié)能電機。今年安排中央財政補貼資金20億元，支持節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理機制對企業(yè)實施節(jié)能改造。

五是推動重點領(lǐng)域節(jié)能。組織開展千家企業(yè)節(jié)能行動，推動落實目標責任，開展能源審計，編制節(jié)能規(guī)劃，實施能效水平對標，公告能源利用狀況等，“十一五”累計節(jié)能1.5億噸標準煤。2009年底全國累計完成北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造1億平方米。發(fā)布汽車燃料消耗量限值標準，加快淘汰老舊汽車，推進船型標準化，發(fā)展電氣化鐵路，優(yōu)化航路航線等。中央國家機關(guān)廣泛開展了節(jié)能診斷和改造。

六是完善經(jīng)濟政策。實施了成品油價格和稅費改革。實行煙氣脫硫機組上網(wǎng)電價政策。對限制類、淘汰類的高耗能產(chǎn)品實施差別電價政策。對節(jié)能節(jié)水環(huán)保設(shè)備給予稅收優(yōu)惠，調(diào)整了不同排量乘用車消費稅稅率。中央財政采取“以獎代補”、“以獎促治”、轉(zhuǎn)移支付等方式支持節(jié)能減排重點項目。在5省市開展排污權(quán)有償使用和交易試點。

七是健全法規(guī)標準。修訂頒布了節(jié)約能源法、水污染防治法，制定了民用建筑節(jié)能條例和公共機構(gòu)節(jié)能條例。發(fā)布了27項高耗能產(chǎn)品能耗限額強制性國家標準、41項主要終端用能產(chǎn)品強制性能效標準和24項污染物排放標準。組織開展節(jié)能法執(zhí)法檢查、節(jié)能減排專項督查和環(huán)保專項行動。

八是加強能力建設(shè)和宣傳動員。完善能源計量、統(tǒng)計制度，改進核算方法。推動各地區(qū)建立節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)、污染源監(jiān)控中心。國務(wù)院印發(fā)開展節(jié)能全民行動的通知。中央17個部門組織開展“節(jié)能減排全民行動”。每年組織全國節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等活動，開展形式多樣的節(jié)能減排宣傳。

今年年初，隨著經(jīng)濟企穩(wěn)向好，高耗能行業(yè)快速增長，能耗強度由降轉(zhuǎn)升。一季度全國單位GDP能耗上升3.2%，加大了實現(xiàn)“十一五”節(jié)能目標的難度。面對異常嚴峻的節(jié)能減排形勢，國務(wù)院果斷作出部署，溫家寶總理主持召開國務(wù)院節(jié)能減排工作電視電話會議，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步加大工作力度確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標的通知》（國發(fā)[2010]12號），提出了十四項強有力的政策措施。經(jīng)過各地區(qū)、各部門的艱苦努力，政策效果已經(jīng)顯現(xiàn)。

雖然節(jié)能減排取得了顯著成效，但形勢依然嚴峻，壓力仍然很大。一些地方片面追求GDP增長，不顧資源環(huán)境盲目發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)，結(jié)構(gòu)調(diào)整進展緩慢。激勵和約束機制尚不完善，行政手段多市場手段少，企業(yè)缺乏節(jié)能減排的內(nèi)生動力。監(jiān)管不到位，能力建設(shè)滯后。這些都需要在“十二五”期間認真地加以解決。

 “十二五”時期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，十七屆五中全會審議通過的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》明確提出，要以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點。深入貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，節(jié)約能源，降低溫室氣體排放強度，推廣低碳技術(shù)，積極應(yīng)對氣候變化，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展之路。《建議》還強調(diào)，面對日趨強化的資源環(huán)境約束，必須增強危機意識，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點，健全激勵和約束機制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，增強可持續(xù)發(fā)展能力。這是黨中央高瞻遠矚，從國際形勢的新變化以及我國基本國情和發(fā)展階段性新特征出發(fā)作出的科學判斷和戰(zhàn)略決策。

當前，全球范圍內(nèi)綠色經(jīng)濟、低碳技術(shù)正在興起，搶占未來發(fā)展制高點的競爭日趨激烈。不少發(fā)達國家在應(yīng)對國際金融危機中，提出“綠色新政”，制定發(fā)展戰(zhàn)略，投入巨額資金，支持節(jié)能環(huán)保、新能源和低碳技術(shù)研發(fā)。發(fā)展節(jié)能環(huán)保和新能源產(chǎn)業(yè)已成為國際競爭的新領(lǐng)域。同時，國際金融危機影響深遠，氣候變化以及能源資源安全等全球性問題會更加突出。“十二五”時期是我國由中等收入國家向中等發(fā)達國家邁進的重要階段，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程將進一步加快，能源需求呈剛性增長，資源環(huán)境約束突出，傳統(tǒng)增長模式面臨新挑戰(zhàn)。實現(xiàn)我國政府承諾的到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%-45%的目標，需要付出艱苦努力，我國現(xiàn)階段控制溫室氣體排放主要靠節(jié)能提高能效，其貢獻率要達到90%以上。必須加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力推進節(jié)能減排，發(fā)展綠色經(jīng)濟，推廣低碳技術(shù)，走節(jié)能、低碳、綠色發(fā)展之路，才能實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

目前，我委正在抓緊編制《“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃》，我們將在認真總結(jié)“十一五”節(jié)能減排經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，按照十七屆五中全會《建議》的精神，研究提出“十二五”節(jié)能減排的指導(dǎo)思想、主要目標、重點任務(wù)和政策措施。初步考慮，“十二五”節(jié)能工作的總體思路是：以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，把降低能源消耗強度與控制能源消費總量相結(jié)合，形成推動科學發(fā)展的倒逼機制；把落實責任、加強法制、完善政策有機結(jié)合，形成有效的激勵和約束機制；把調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動節(jié)能技術(shù)進步、加強節(jié)能管理相結(jié)合，大幅度提高能源利用效率；加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、政府為主導(dǎo)、市場有效驅(qū)動、全社會共同參與，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的節(jié)能長效機制。

要落實目標責任。把大幅度降低能源消耗強度、二氧化碳排放強度作為重要的約束性指標，充分考慮地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和節(jié)能潛力等因素，科學合理確定“十二五”及明年的節(jié)能目標，分解落實到各地區(qū)，完善評價考核辦法。

要合理控制能源消費總量。提高產(chǎn)業(yè)準入門檻，嚴格固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查，從源頭抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過快增長。通過嚴控增量，優(yōu)化存量，切實改變敞開口子供應(yīng)能源、無節(jié)制使用能源的現(xiàn)象。

要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，增加非化石能源比重。

要推進節(jié)能技術(shù)進步。加大節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的開發(fā)和推廣應(yīng)用。加快實施重點節(jié)能改造工程、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程。加大高效節(jié)能家電、汽車、電機、節(jié)能燈等推廣力度。

要推動重點領(lǐng)域節(jié)能。突出抓好工業(yè)、建筑、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域節(jié)能。實施重點行業(yè)能效水平對標，組織開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動。推動新建建筑嚴格執(zhí)行節(jié)能標準，加快北方采暖地區(qū)既有建筑供熱計量及節(jié)能改造。提高汽車燃油經(jīng)濟性標準，發(fā)展節(jié)能型綜合交通運輸體系。加強公共機構(gòu)節(jié)能。推進節(jié)能精細化管理。

要完善政策機制。推動資源性產(chǎn)品價格改革，形成反映資源稀缺程度、供求關(guān)系和環(huán)境成本的價格形成機制。加大財政、稅收、金融對節(jié)能的支持力度。全面改革資源稅。開展節(jié)能量交易試點。推行產(chǎn)品“領(lǐng)跑者”能效標準、能效標識等市場化節(jié)能管理機制。

要強化依法節(jié)能。認真落實節(jié)約能源法、民用建筑節(jié)能條例、公共機構(gòu)節(jié)能條例等法律法規(guī)，完善配套法規(guī)和標準，加強節(jié)能執(zhí)法監(jiān)督檢查，確保各項制度落實，制止各種浪費能源行為。

要動員全民節(jié)能。加強宣傳教育，進一步增強全社會的能源憂患意識和節(jié)約意識，弘揚健康文明、節(jié)約環(huán)保的消費模式和生活習慣，使節(jié)能低碳和綠色消費成為每個單位、每個家庭、每個社會成員的自覺行動。

節(jié)能、低碳發(fā)展是一個大趨勢、大課題。衷心希望與會代表、專家學者為研究編制《“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃》建言獻策，也歡迎以各種方式提出寶貴意見和建議。讓我們共同努力，為加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，積極應(yīng)對全球氣候變化做出新的貢獻。

預(yù)祝2010’ 中國節(jié)能與低碳發(fā)展論壇取得圓滿成功。

謝謝大家！