河北省全省具備節(jié)能改造價值的老舊住宅，是一個什么概念？

據(jù)不完全測算，目前，其面積高達(dá)6128萬平方米左右，約占我省存量住宅建筑的9.73%。全面實施供熱計量及節(jié)能改造，需投資約159億元，每年可節(jié)約標(biāo)煤87萬噸左右。

因此，《河北省大氣污染防治行動計劃實施方案》將其作為一項重要內(nèi)容：到2017年，完成80%具備改造價值的老舊住宅供熱計量及節(jié)能改造。

推動這項工作并非易事，涉及面廣、實施難度大、資金需求量多……但是，我省攻克“堡壘”的決心前所未有，因為在霧霾肆虐的當(dāng)前，供熱改革每向前邁進(jìn)一小步，天空就會增添一抹藍(lán)。

治污與民生雙贏——

對社會來說可實現(xiàn)節(jié)能減排，對住戶而言可實現(xiàn)室內(nèi)冬暖夏涼

在全省上下對致污因素持續(xù)探討中，老舊住宅供熱采暖成為輿論爭議的焦點。有人或許認(rèn)為，與壓鋼、減煤比，老舊住宅供熱采暖不是霧霾形成的主要因素。

“實際上，建筑節(jié)能改造應(yīng)該高度重視。”省住建廳建筑節(jié)能與科技處處長程才實說，因為，我省建筑能耗約占全社會總能耗27%左右，老舊住宅又是其中耗能的“大戶”：按每平方米建筑消耗22公斤標(biāo)煤計算，6128萬平方米老舊住宅一個冬季就能“吃”掉約135萬噸標(biāo)煤。何況，在炎炎夏日，老舊住宅不能將冷氣“鎖好”，住戶不得不加大空調(diào)的使用量。幾年、十幾年下來，必將造成嚴(yán)重的污染。

建筑行業(yè)必須承擔(dān)起節(jié)能減排的任務(wù)。我省的實踐表明，老舊住宅節(jié)能改造效果非常顯著，冬季節(jié)能率達(dá)65%，符合國家制定的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。近年來，我省累計完成老舊住宅節(jié)能改造6000多萬平方米，每年可節(jié)約大量能源。此外，據(jù)相關(guān)檢測，夏天空調(diào)的節(jié)能率也能達(dá)到40%左右。

從民生角度來看，節(jié)能改造對居民也會帶來實實在在的好處。

“6128萬平方米的老舊住宅涉及數(shù)百萬人。”省住建廳建筑節(jié)能與科技處副處長李寧說，很多老房子墻體“透”、窗戶“漏”。冬天不保溫，有些室溫低于16攝氏度，夏天不隔熱，如同“蒸桑拿”。

我省的實踐也表明，對于住戶來說，改造后冬季室溫可平均提高5至8攝氏度，夏天也能保持涼爽，居住舒適度大幅提高，實現(xiàn)環(huán)境治理與民生改善雙贏。

據(jù)介紹，節(jié)能改造主要針對有改造價值且不符合民用建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)的住宅，包括對外墻、屋面、外門窗等圍護(hù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行保溫改造，對采暖系統(tǒng)分戶供熱計量及分室溫度調(diào)控的改造。

費用由誰來埋單——

各地政府有責(zé)任發(fā)揮主導(dǎo)作用，同時用好市場融資等渠道

近日，記者來到唐山市河北一號小區(qū)。這是全國首個既有建筑節(jié)能改造示范工程，2006年11月該小區(qū)完成了3棟住宅樓的節(jié)能改造。住戶李先生表示，冬天室溫由原來14攝氏度上升至23攝氏度左右，夏天室外溫度達(dá)32攝氏度時，屋里不開空調(diào)也能保持在25攝氏度左右，太舒適了。這項工作大家都支持。

改造之初，李先生卻不這樣想，他的顧慮是錢。李先生家經(jīng)濟條件不好，改造費用算下來大概要6000多元，承擔(dān)起來有些困難。后來得知，這筆費用60%以上由政府承擔(dān)，他的態(tài)度慢慢轉(zhuǎn)變了：“政府拿這么多錢，是為咱辦事，能不支持嗎？”

老舊住宅實施供熱計量及節(jié)能改造，資金問題是一道難以逾越的“坎”。李寧說，按我省實際測算，每改造1平方米需投入資金260多元。然而，每改造1平方米老舊住宅，國家最多獎勵45元，省級補助資金也有限。今年我省改造任務(wù)為1369萬平方米，資金缺口很大。

調(diào)查顯示：很多老舊住宅的住戶經(jīng)濟狀況較差，有些甚至連基本的熱費也拿不出，讓他們承擔(dān)動輒幾千甚至上萬元的改造費用并不現(xiàn)實。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，提高業(yè)主改造積極性，既要有政府的責(zé)任，也要有市場的思路。各地政府有責(zé)任發(fā)揮主導(dǎo)作用，同時開發(fā)市場融資渠道等，最終匯流成整個社會的推動力量。

下一步，我省將加大建筑節(jié)能財政投入和補助力度，研究制定貼息貸款、稅收減免等政策，對完成改造的項目繼續(xù)給予一定資金補助。2012年、2013年，省財政廳分別撥付2500萬元，專項用于推進(jìn)全省的老舊住宅節(jié)能改造。然而，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這還遠(yuǎn)不能支撐如此龐大的改造工程。從2008年開始，天津財政安排4億元獎勵加上地方資金，對1300萬平方米既有居住建筑實施節(jié)能改造。近日，山西財政撥付資金3.12億元，支持435萬平方米既有居住建筑節(jié)能改造。我省還應(yīng)加大力度，投入更多資金來支持這項工作的開展。

在不斷的探索實踐中，市場融資成為行之有效的開源渠道。我省鼓勵實行合同能源管理模式，由能源服務(wù)公司投資對公共建筑進(jìn)行供熱計量改造及托管，節(jié)能效益由公司和用戶分享。承德等市早在2009年就開始試水合同能源管理。

唐山依靠多元化融資手段，為探索破解節(jié)能改造資金瓶頸積累了經(jīng)驗。政府財政資金不可替代，近年來，唐山市縣(市)財政分別安排專項資金用于本級改造項目。市場手段作用巨大，近日唐山獲得2億元人民幣德國政府低息貸款，用于節(jié)能改造。企業(yè)投入尤為重要，大企業(yè)則對自管職工住宅樓進(jìn)行節(jié)能改造。用戶同樣責(zé)無旁貸，唐山戶均承擔(dān)費用100元/平方米左右。

將改造進(jìn)行到底——

住宅改造不達(dá)標(biāo)不能驗收，改造后必須實行供熱計量收費

近日，記者來到某市一小區(qū)。2009年，該小區(qū)進(jìn)行了節(jié)能改造，房頂統(tǒng)一加裝了保溫層和防水層，卻給部分住戶釀了一杯“苦酒”。該小區(qū)住戶劉女士表示，她家位于頂層，3個陽臺不同程度漏水，一到雨天，大盆小盆全部用上都不夠接水的，“原來防水一直很好，自2009年節(jié)能改造后，漏水現(xiàn)象就出現(xiàn)了。”據(jù)了解，該小區(qū)內(nèi)有數(shù)十家住戶也發(fā)生了類似情況。

據(jù)了解，2012年全省和全國建筑節(jié)能專項檢查中，都程度不同地查出了一些問題。比如，節(jié)能改造不夠規(guī)范、精細(xì)，效果不理想。分析原因，省住建廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說，有些節(jié)能材料、產(chǎn)品、設(shè)備等不合格，一些市尚未建立節(jié)能效果評估體系等。

還有些城市雖然進(jìn)行了改造并制定了供熱計量收費辦法，但并未真正實施計量收費。如果不實行供熱計量收費，節(jié)能改造效果會大打折扣。長期以來，我國供熱收費是按面積計價。業(yè)內(nèi)人士表示，這種方式并不科學(xué)，老舊住宅即使進(jìn)行了節(jié)能改造，供熱過程中，如果室內(nèi)溫度偏高，考慮到熱量用多用少都是拿一樣的錢，有些人會把窗戶打開一道縫，成為能耗浪費的“大漏斗”。

好事辦好，讓百姓真正得到實惠，節(jié)能改造必須進(jìn)行到底。

目前，我省對相關(guān)材料實行了嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入，建立產(chǎn)品備案制度，要求對相關(guān)保溫材料、門窗、熱計量裝置等材料，相關(guān)產(chǎn)品和設(shè)備到省建設(shè)行政主管部門備案。省住建廳還發(fā)布了推廣限制使用和淘汰產(chǎn)品目錄，定期將備案情況向社會公布。各設(shè)區(qū)市均建立了相關(guān)材料、產(chǎn)品的管理制度。嚴(yán)禁使用不符合國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)定以及沒有產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的外墻保溫材料。

下一步，我省還將強化施工、驗收等環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制，建立健全節(jié)能效果評估體系，老舊住宅項目竣工后要進(jìn)行建筑能效測評，達(dá)不到要求不得通過竣工驗收。

熱計量收費，用戶用熱就像用電用水一樣，用多少熱交多少錢，節(jié)能意識必然提高。目前，我省已出臺了硬性規(guī)定，老舊住宅節(jié)能改造后，要嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)安裝相關(guān)計量裝置，驗收合格后供熱企業(yè)必須實行供熱計量收費。今年對完成熱計量改造的老舊住宅全部實行供熱計量收費。省住建相關(guān)負(fù)責(zé)人說，倘若供熱單位拒不實行，用戶可按面積收費標(biāo)準(zhǔn)的85%交費。